上半年工作完成情况 今年上半年，我院在区委的领导、人大的监督和上级法院的指导下，坚持“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，紧紧围绕院党组年初确定的总体目标和重点工作，充分发挥审判职能，不断改进工作作风，忠实履行宪法和法律所赋予的职责，较好地完成了各项工作任务。
一、依法履行审判职责 促进社会和谐稳定
1-6月份，全院共受理各类案件5777 件，审结3643件，结案率为63.1%，位居市内五区第四；上诉案件改发率1.2%，同比降低0.8个百分点，案件质量位居市内五区法院第一。
（一）认真贯彻宽严相济的刑事政策，全力维护社会和谐稳定。刑事审判以重点打击侵犯人身安全和财产安全的暴力犯罪为重点，认真贯彻落实宽严相济的刑事政策和上级法院有关量刑规范化的要求，严把案件的事实关、证据关和适用法律关,依法准确定罪，正确适用刑罚，切实打击犯罪，维护社会稳定。1-6月份，共受理各类刑事案件593件，审结549件，结案率92.58%。上诉29件，抗诉1件，发回重审1件，改判案件为零，案件发改率为0.18%。同时，注重化解当事人之间的积怨，注重弥补被害人的经济损失，有效维护被害人的合法权益。上半年，除被害人无法找到或被告人无赔偿能力外，160件刑事附带民事案件都经过调解程序，最终有152件调解结案，刑事附带民事案件的调解率高达95%，最大限度地化解了社会矛盾，增加了社会和谐因素，防止了矛盾激化和沉积。刑二庭以审结的101件涉少民、刑案件为实例，以社会关注、家长关心、学校存在的问题为重点，广泛深入地开展了校园安全防范、未成年自我保护、监外缓刑少年犯帮教工作，召开大型示范庭6次，参加旁听的中小学生1200人次，深入学校上法制课18场，受教育学生达20000人次，参与辽宁电台“天天说法少儿版”现场直播1次，开展社区法律咨询3次，为我区的平安建设作出了贡献。
（二）遵循“效率、质量、效果”原则，着力化解人民内部矛盾。民事审判以化解人民内部矛盾为出发点和落脚点，克服案多、人少、压力大等困难，确立了“调得了，判得住，审得快，执得好”民事审判工作指导思想。通过资深法官传帮带、新老法官结对子的办法，采取开展电子流程管理培训、示范大庭点评、个案专业指导、“疑难案件研讨”、“庭例会把关”等措施，着力提升了年轻法官的调判能力，全面提高民事审判的整体水平和社会效果。1-6月份，全院共受理民事案件3832件，审结2243 件，结案率58.5%。案件改发率比去年同期下降了1.7%，首次实现1.4%，位居全市第一。切实强化院长、庭长、审判长“三级调解”和“联动调解”机制，将调解作为必经程序贯穿于民事审判全过程，不断提升调解成功率，着力调解涉集团案、串案和连环案，减少因被动下判导致增加诉讼成本、再添不稳定因素的机率。如165人诉中乾地产商品房预售合同案，因原告人数众多，不仅涉及判后原告是否全部服判，而且还涉及生效后如何执行的问题，为此，宫文义院长高度重视，带领主管院长和庭长及办案人员多次研究案件，亲自出面约见和协调被告，通过晓之以理、明之以法、动之以情的思想政治工作，最终，中乾同意以一次性直接给付原告违约金的方式，与165名原告逐一达成调解协议，并当庭执行完毕，受到当事方好评。上半年，全院民事案件调解率达到100%，成功率达到34.8%，调撤率达到59.8%。此外，延伸工作手臂，召开全区诉前调解推进大会强化诉前调解指导，350件涉及邻里纠纷等小矛盾得以在立案前和立案中调处，形成了民事法官与街道司法调解员的业务指导、调立审相互配合的常态化，为构建起多元化消除矛盾纠纷大格局作出了贡献。
（三）坚持合法性审查原则，行政审判运行平稳有序。行政审判以依法维护公民、法人和其他组织合法权益为目标，始终如一地坚持合法性审查的原则，强化行政协调，主动化解因城市改造建设、房屋拆迁、城市管理等行政机关在依法行政过程中引发矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定。1-6月份，共受理各类行政案件60件。其中：受理行政诉讼案件56件（包括上年旧存2件）、受理非诉执行案件4件。审结41件，其中：审结行政一审案件37件、非诉执行案件4件，未结诉讼案件19件。在审结的行政诉讼案件中，协调撤诉10件，协调率为27%；在审结的非诉执行案件中，协调撤诉1件，协调率为25%。无超审限案件及提前报结和延迟报结案件。同时，行政审判法官主动研究和宣传行政法规，注意发现行政机关在依法履行职责过程中存在的问题，发出司法建议5件；为政府执法部门提供依法行政方面的法律咨询与解答17次、召开观摩示范庭4次。
（四）积极探索破解“执行难”新机制，营造高效顺畅廉洁的执行环境。执行工作以公正与效率为核心，不断强化监督管理，创新执行方法，丰富执行措施，强调案件实结，鼓励案件和解，最大限度地实现了当事人的合法利益，维护了法律权威。1-6月份，受理执行案件1501件，比去年同期上升5%；执结995件，比去年同期上升13.71%，其中实结797件，比去年同期上升18.07%，执结率、实结率分别达到66.29%和53.01%，均比去年同期上升4个百分点，执行标的到位额达1989万元。同时，设立了执行信访专人接待制度，强化每周四为局长接待日制度，多年沉积的涉执上访案件已经基本执结。正是由于我院执行工作的突出业绩，赢得了上级法院的信任。年初时，市法院将我院确定为全市执行改革试点单位。接受任务后，在坚持裁执分离、执行力度不减的前提下，选派得力人员到北京二中院、重庆市基层法院进行实地学习调研，并结合我院执行工作实际，形成了具有皇姑特色的“分段集约执行”新思路。所谓分段集约执行改革，就是从根本上打破一人包案执行到底的旧制，而将一案分成案件初查、财产查控、财产处置和结案审核四个阶段，由不同庭负责，各庭内部再对各自的工作内容统一集约。这样，不但节省了人力、物力、精力和财力，也减少了因权利过于集中而易产生腐败的问题。此项改革一经推出，即得到了市法院的认可和省法院的关注。经院审判委员会讨论通过，出台了《实施意见》。目前，分段集约执行已平稳、有序地进入到全面实施阶段，相信运行半年后会取得顺畅、高效、廉洁的预期效果。
（五）着力提升诉讼服务整体水平，全面实现便民、利民、为民的工作要求。立案庭本着“不断加大诉讼服务中心的硬件投入，着力完善诉讼服务的软件建设”的原则，自搬迁到怒江街53号新址后，在重新装修的立案大厅的基础上，又增添了视频点位、铺设了网线、配置了电脑、复印机等新设备，正在申请购置安全门，基本上达到了空间宽敞、设备齐全的硬件要求。同时，着力在服务更完善等软件建设上下功夫。调整充实了立案工作人员，建立起系统完备的案件电子流程管理体系，实现了民事案件完全由电脑统一分案的要求。对审前能够调解的案件，实行集中传唤排期调解，穷尽各种方式通知被告到法院参加调解。开展“文明服务树形象，争创优质服务窗口”活动。逐项落实“立案信访窗口”建设的每一个细节。重新修改和施行了《立案规范化考核管理办法》，进一步规范了立案条件、立案考核标准以及对整顿纪律作风和违法违纪情况的相应处理规定。全庭法官必须按时着装整齐上岗，挂牌服务，接受当事人监督。严格按照收费办法执行收费制度，严格掌握收费、退费标准。关心和照顾弱势群体，坚持对特困户、残疾人、农民工等实行诉讼费用减缓免。
（六）认真贯彻落实信访责任制度，全面清理和化解信访积案。以实现市委要求的“五个坚持”，“六个为零”的工作目标，开展省、市、全国两会期间信访稳定工作。顾全大局，协调工作，落实四位一体包保责任，成立院信访稳定工作领导小组，下设驻京、院内、北站工作组，动用超过半数的审判力量与派出所、社区联合控访，实现京沈两地联动，死看死守，防止回流，会议期间共接待上访案件78件。按照市法院要求开展万案评查工作，共调卷84件案件卷宗交送市法院。在清理积案工作中，确认78件案件为我院上访案件，现已落实到各业务庭。今年市委政法委交办43件信访案件，目前已息访8件。上半年共接待信访案件185件，198人。院级领导接谈上访案件33案，40余人次。
二、强化监督制约促进司法公开
（一）以规范庭审活动为重点，主动接受司法监督。在区人大指导下，全面落实人大代表旁听法院案件审理活动计划，强化对审判权的依法监督，促进法院审判公正。上半年，共安排区人大代表参加民事、刑事、少年等庭的案件庭审旁听活动6次。为了确保展示法院一线审判人员的精神风貌和业务水平，每次活动都得到了院领导高度重视，监察室提前一周安排部署，主管院长、庭长及合议庭组成人员提前研究、制定庭审提纲，法警大队、研究室、办公室、政治处等相关部门积极参与，确保庭前准备万无一失。经过共同努力，在旁听代表对庭审组织、宣传、法警站庭以及法官的仪表、仪态、法言法语、庭审组织、庭审步骤等方面点评中，得到了充分认可和高度评价，不但保障人大代表依法履行宪法和法律赋予的监督职责，而且也极大地促进了法院审判工作的依法、公开、廉洁、公正。此外，针对今年督办案件呈现的上升趋势快、批示领导级别高的特点，我院不断提高回复案件报告的标准，更加注重转办案件办理的效率和质量，无论就案件程序、实体以及当事人反映的情况都认真调查核定，逐一解释说明，得到上级的认可。上半年共接待涉监察内容的群众来信来访120人次，受理各类督办案件24件，其中民事10件、执行9件、审监1件、人大代表建议3件、刑事1件，现已全部办结。
（二）以落实人民陪审员制度为突破，不断强化司法监督。人民陪审员作为我国司法制度的特色，是“不着法袍的法官”，法院邀请人民陪审员参与案件审理，不仅能补充法官不足，而且能公开法官审判工作全过程，主动接受群众监督，便于了解民意，促进司法公正。今年上半年，为强化社会矛盾化解工作，我院在第三批人民陪审员的增选工作中，特别在街道综治办、司法所、社区治保主任中挑选和推荐了一批人民陪审员，保留了第一批到任人民陪审员中的专家学者和社会热心人士，共有41名人民陪审员通过区人大任命，使全院人民陪审员总量达到62人，创建院以来最高纪录。同时，组织开展专项培训、庭审旁听活动等，不断加强人民陪审员的业务素质，使其提高履职监督的水平。此外，将人民陪审员参与各类适用普通程序案件的审判活动作为考核审判员业绩的一项内容，确保了人民陪审员在履职过程发挥参与意见、反映民意、实现监督的可能。今年上半年，全院共邀请人民陪审员参审案件460件，其中行政诉讼15件，参审率达40.5%。由人民陪审员组成合议庭审理普通程序案件现已成为常态。
三、加强队伍建设 打造管理型法院
（一）重视思想建设，干警政治责任感明显提高。院党组以“三个至上”为思想指南，以“为大局服务，为人民司法”为工作主题，深入开展“社会主义法治理念教育”活动，进一步深化“人民法官为人民”的主题实践活动，教育和培养广大干警的政治责任感和正确回应社会关切的使命感。同时，通过开展党组成员集体学习，全体干警进行“建设学习型政党党建知识网上答题”活动，开展“共产党员社区奉献日”活动，到塔湾街道渭河社区义务劳动，为陵东街道献书167本等有意义的活动，特别是组织开展新春联欢会、“五四”青年节座谈会、“退休干部庆祝会”等寓教于乐的活动，“有我不一样”的政治责任感、使命感明显增强，立足本岗推进“三项重点工作”、 践行“公正、廉洁、为民”的法官价值观成为干警的思想认同和实践认同，成为促审判、保廉洁的强大动力。
（二）重视业务培训，干警学法用法能力得到提升。提高业务能力水平，是适应司法不断发展的新形势、满足人民群众的新要求的前提。为此，院党组高度重视，采取通过远程视频网络、外派综合能力拓展培训、法院系统内部业务培训、青年后备干部培训等方法，如期安排在职法官的等级培训、续职培训和专业培训；重点开展新录用法官的岗前培训、庭审驾驭培训、执行改革调岗前专项急训；法警大队的大练兵、大比武的体能与技能集中培训；电子流程管理技术培训、各业务庭每周三的业务学习培训等形式，全面强化法官的各类各项培训，不断提升后备干部、法官、书记员、速录员、内勤、法警、司机、网络管理员等人员的业务理论和能力水平。截止到上半年，全院参加培训学员近百余人次，各类案件改发率明显下降。
（三）重视队伍建设，正确识人用人导向得到落实。为切实改善新增案件多、一线法官少、人均贡献率低的现状，上半年新录用法官和法警6人，均分配到一线岗位工作。新增一个内部机构——执行三庭，新增科级干部指数2人。按照市法院与市编委下达文件，新增副处级执行局政委指数1人。按照上级法院要求，在空编内，拟新增省委组织部选调生2人、拟2010年新录用法官9人。为全面缓解法院书记员、法警、后勤服务人员奇缺的现状，在明确标准、严格把关的情况下，对临时工及合同制工人重新进行定岗定编，重新与89名合同制工人签定合同，并适当增加了工资待遇。此外，院党组确立了“以业绩论英雄”的正确评价原则和“奖勤罚懒”、“政绩突出、群众公认”的用人导向，公开推选35岁以下、业绩突出者的年轻干部进入区后备干部学习班重点培养。对2009年在审判工作中作出突出贡献的一线审判员，予以通报表彰和适当奖励，干警办案热情空前高涨，审判质量、效率和效果明显提高。
（四）重视制度建设，法院工作新秩序正在形成。按照“以制度管人，按规矩办事”的新规则，以及“人往一线去，钱往一线流，物往一线配”的新理念，强化行政管理，重新建章立制，高质、高效、有序工作新秩序正在形成。如制定、修改、出台了干警请销假制度、合同制工作管理制度、院务会工作制度、信访接待制度、网络安全管理规定、安全检查工作规定、实行办公区域与审判区域分离工作制度、车辆保养使用规定、视屏系统运行管理规定、食堂安全管理规定、卫生清扫服务规定、文印工作规定、案件归档若干规定等等，规范了行政管理行为，提升了管理服务保障水平，法院办公环境和办公秩序得到明显改观。为规范审判工作秩序，我院重新修订了院审判委员会工作制度，出台了旨在强化电子流程管理、案件审判质量管理、审判运行管理的相关制度，特别是创新了法官审判业绩考评办法，更好地体现了“干与不干不一样，干多干少不一样，干对干错不一样，干快干慢不一样”原则，极大地调动和激发了审判员办案的积极性，多结案、快结案、结好案已经成为全院干警内心追求和自觉选择。
（五）重视廉洁教育，切实提高干警自律能力。廉政教育工作坚持标本兼治，惩防并举，注重预防的方针，根据区委的部署，落实区委“讲党性修养，树良好作风、促廉洁自律”的主题教育活动，认真学习贯彻《廉洁从政准则》，及时修改充实党风廉政建设责任制内容，采取院长与副院长、副院长与主管部门负责人层层签订责任状以及全体干警签订廉政建设承诺书的办法，牢牢抓住党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，认真落实领导干部“一岗双责”的工作要求。积极开展全院干警观看一部警示教育片、上一堂廉政党课、参观一次警示教育基地、组织一次专题讨论、剖析一次违法违纪案件通报、写一篇警示教育心得体会的“六个一”活动，深化“警示教育周”活动，组织新录用同志参观监狱城，进行专项廉政教育，收到良好效果。上半年，全院干警没有出现不廉洁问题。
综上，尽管上半年法院各项工作都发生了新改观、取得了新进步，但是，我们对当前法院工作中存在的困难和问题都有着清晰而清醒的认识。首先，当前法院工作中存在着三方面的困难：1、案多、人少、压力大的问题，上半年虽有所改善，但仍是我院面临的主要矛盾；2、我院内设机构、科级指数与市内其它四个城区相比均处在最低水平，不适应当前工作需要，一定程序上制约了法院工作的进一步发展；3、新审判综合楼建设因规划、资金等多种原因，推进速度极慢，如不得到充分重视，定将影响今年11月份交付使用的预期。其次，法院工作还存在着以下五方面的主要问题：一是个别法官对个人要求的标准不高，不善于发现、分析新情况，不动脑研究、解决新问题，还存在重实体轻程序的现象；二是个别案件的审理周期过长，超审限现象仍没有彻底根除；三是前松后紧的办案习惯仍没有根本改观，一定程序上影响了法院均衡结案率的提高；四是有的法官大局观念和政治敏锐性不够，主动推进“三项重点工作”的意识不强、办法不多；五是个别法官工作懈怠、纪律松散等工作作风问题还需进一步改进。上述这些困难和问题都需要我们在下半年的工作中认真研究，加以解决。
下半年主要工作
2010年下半年，是决定法院党组年初设定的工作指标能否全面完成的重要时期。为此，我们将以“三个至上”为指导，以“三项重点工作”为抓手，按照“以制度管人，按程序办事”的原则，加强审判管理、行政管理、安全管理和队伍管理，树立法院新风尚，展示法院新风采，体现法院新变化，提升法院新水平，打造制度型、管理型、人本型、进取型法院，不断满足党和人民群众对法院工作的新要求与新期待。结合我院审判工作实际，下半年突出抓好以下五项工作：
一、继续强化能动司法 着力推进“三项重点工作”
1、以深化调解为措施，着力推进社会矛盾化解。大力倡导民事调解、刑事附带民事调解、行政协调、执行和解、消除信访积案，将调解贯穿于诉前、立案、审判、执行、审监、信访的全过程，最大限度地增加和谐因素，减少社会矛盾。
2、以延伸职能为办法，着力推进社会管理创新。强化对诉前调解工作的指导，积极参与治安混乱地区综合整治工作，启动对监外缓刑未成年人犯义务帮教重归社会计划，有针对性地开展司法建议活动，参与社会管理，维护社会稳定。
3、以执行改革为突破，着力推进公正廉洁执法。不断深化分段集约执行改革，实现执行实施权与裁决权的分离，实现立审分离、审执分离、裁执分离，以分权制约促进廉洁公正执法，以强化各类监督保证公正廉明执法。
二、继续强化审判管理 着力提高办案质量和效率
1、强化电子流程管理。对各庭各类案件的收结情况、适用程序、办案进度、审理期限、息诉服判等主要指标实行实时跟踪、及时督促、定期检查，确保电子流程信息输入及时、准确、全面，运行平稳、顺畅，成为强化审判管理的得力助手。
2、强化审判质量评查。认真开展对已判案件的日常评查、专项评查、质量评查，特别是强化发改案件的责任归属评查，并及时通报分析，共同吸取教训，减少错案、瑕疵案，实现年底法院案件改发率明显低于去年同期的目标。
3、强化任务指标分解。科学预测、合理分解、超前下达各庭下月结案指标，借助电子流程系统跟踪管理，做到及时发现问题，随时调度督促，即时解决问题，实现年底全院案件合理存量低于10%的要求。
三、继续完善制度建设 着力构建法院工作新秩序
1、修订突发应急预案。进一步完善处突防变的组织机构、明确工作职责，熟悉处置方法、程序和要求，确保一旦发生紧急突发事件，能够迅速启动预案，依法妥善处置，有效减少负面影响。
2、完善安全检查制度。制定安全检查工作制度，完善法警体能技能训练方案，提升安全防范、安全检查、处突防变的能力，深化和巩固“大练兵、大比武”成果，确保全年无重大安全事故、无重大责任事故。
3制定奖励激励制度。严格执行皇姑法院法官审判工作和业绩考评办法，重新制定和完善“以业绩论英雄”的奖励激励机制和“业绩突出、群众公认”的选人用人规则，促进法院尽快形成敬业钻研、团结向上、拼搏进取的良好氛围。
四、继续强化队伍建设 着力提升法院整体素质
1、组织好市法院系统运动会。积极倡导和发动全院干警广泛参与，精心组织训练、参赛活动，增强干警对法院的归属感和认同感，不断提高法院队伍的凝聚力和战斗力，实现“调得动、上得去、打得赢”的工作目标。
2、争取在法院现有编制、机构和指数求得突破。以全国法院系统扩编为契机，有针对性地对城区法院编制、机构设置、领导指数的配备情况进行调研，争得更多的理解和支持，解决编制不足、机构设置少、领导指数少、职务晋升难等问题。
3、继续深化教育培训工作。安排好民商法法官的续职培训、刑事专业培训，不断提升干警的业务能力和水平。同时，再安排2名中层干部参加高级研修班学习，从而实现法官从能力水平型向素质提高型转变。
4、分权集约促廉洁执法。抓住分段集约执行改革的契机，落实执行局政委配置，进一步强化执行工作反腐倡廉建设。同时，各庭室进一步明确责任、落实制度、狠抓教育、力促监督，及时发现不良倾向苗头，采取有效措施，确保全年无人掉队。
五、主动接受外部监督 加强内部监督
1、主动接受外部监督。继续落实好人大代表、政协委员旁听案件制度；实行廉政监督员对法院审判、执行、纪律作风等工作明察暗访制度；不断完善门户网站的监督功能，自觉接受人大的法律监督和人民群众的社会监督。
2、随时接受工作监督。重点强化人民陪审员依法履行职责的专业培训，切实保障人民陪审员参审权利，不断扩大人民陪审员参审案件的范围，充分发挥人民陪审员密切联系群众的重要作用。
此外，我们还将在区委、区人大、区政府和上级法院的关心支持和过问协调下，想方设法全力推进法院新审判综合楼建设工程的进度，完善配套设置，改善干警工作条件，关心干警身心健康，解决干警生活困难，使干警能够心情愉悦地投入到繁重的审判工作中，实现审判力量的可持续发展，以一流的工作业绩为我区社会经济发展提供有力的法律服务和司法保障。
